НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Формирование фондов денежных средств государства и их использование в процессе выполнения государственных задач должно предусматривать определенную систему финансового контроля. Трудно не согласиться с тем, что любые государственные программы реформирования и развития различных сфер экономики для их успешной реализации также должны предусматривать эффективную систему контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) - одна из важнейших функций государственного управления, которая направлена на вскрытие отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления осударственными финансовыми ресурсами и иной государственной собственностью, а при наличии таких отклонений - на своевременное принятие соответствующих корректирующих и превентивных мер.

В России ГФК главным образом реализуется в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов по оценке бюджетного процесса, государственных программ, а также по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений с целью соответствия целевому назначению, рациональности, полноте и своевременности направления и использования государстветгых финансовых ресурсов, вскрытия резервов в процессе их формирования и расходования, выявления отклонений от принципов законности и эффективности финансово-хозяйственных операций и правил их отражения в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государственного бюджета.

Исключительная актуальность вопросов организации эффективного ГФК предотвращающего усиление позиций теневой экономики и распад государства, позволяет рассматривать его в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в нашей стране. Создание системы ГФК, отвечающей на современном этапе потребностям государственного управления, предполагает реализацию целого ряда мер методологического, правового и организационного характера. И все это требует безотлагательного решения, причем самое серьезное внимание к этим проблемам должно проявить не только научное сообщество, но и принимающие соответствующие решения органы государственной власти.

Проблемы ГФК в известной степени затрагивают интересы и независимых аудиторов, так как в России объективно возникает необходимость усиления v дальнейшего совершенствования взаимодействия органов государственного и аудиторского (независимого контроля). Например, за рубежом (США, Франция и т. д.) независимые аудиторы активно используются в государственном контроле из-за ограниченности ресурсов государственных контрольных организаций. В России в современных все более усложняющих условиях хозяйствования также целесообразно расширить использование независимого аудита в деятельности высших органов государственного контроля.

Отсутствие научной теории контроля, учитывающей закономерности развития России, является одной из главных причин, тормозящих не только формирование действенной нормативно-правовой базы контроля, но и практическое создание тесно взаимодействующих друг с другом элементов

единой государственной контрольной системы.

В принципе необходимость реформирования отечественного ГФК вытекает из следующего:

Отсутствует ясная и полная нормативно-правовая база. ГФК не
стандартизирован, следовательно, отсутствуют его методологическая база,
общие правила, системность, повторяемость, стабильность. Частые,
но мало результативные проверки зачастую вносят разлад в
функционирование хозяйствующих субъектов. Не применяются
современные и апробированные в развитых государствах технологии
контроля, не рассматриваются новые подходы к направлениям и
приоритетам в деятельности органов ГФК.

Отсутствует надежная правовая, социальная и материально-
техническая база деятельности государственных контролеров.

Практика прокурорского надзора показывает, что контрольная
деятельность государственных органов не отвечает предъявляемым
требованиям, является неэффективной, существующая система отчетности
в отдельных странах из этих органов не позволяет судить о реальном
исполнении ими своих функций.

Не определено достаточно четко место и роль каждого органа
ГФК в их целостной системе, что кроме всего прочего порождает
многочисленные коллизии и перекладывание ответственности. Отсутствует
четкое разграничение сфер деятельности, имеет место нерациональное
разделение обязанностей между субъектами контроля. Деятельность
контролирующих структур в значительной мере пересекается, что без
соответствующей координации порождает неоправданное дублирование
и параллелизм. Вследствие этого не только размывается ответственность
контрольных органов, но и происходит нерациональное расходование
выделенных на контроль бюджетных средств.

Органы ГФК слабо взаимодействуют, коммуникационные системы
между ними нерациональны, имеет место разобщенность и раздробленность в
планах их деятельности, отсутствует единая информационная база, что не
позволяет владеть ситуацией и правильно ориентироваться в среде контроля.

Эффективность ГФК в таких условиях, естественно, трудно достижима, что способствует расширению криминальных проявлений во всех сферах экономики, росту дефицита бюджета, государственного долга, став серьезным препятствием на пути экономической стабилизации и оздоровления финансовой системы.